國家教育督導實地核查組對浙江省海鹽縣和寧波市江北區義務教育優質均衡發展督導核查反饋意見

　　為貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育優質均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，依據《義務教育法》《教育督導條例》及教育部《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》（以下簡稱《辦法》）和《縣域義務教育優質均衡發展國家督導評估認定工作規程》（以下簡稱《規程》），2019年10月8－12日，受國務院教育督導委員會辦公室委托，國家教育督導實地核查組一行22人對浙江省海鹽縣和寧波市江北區義務教育優質均衡發展工作情況進行了實地核查。

　　實地核查組嚴格落實義務教育優質均衡發展督導評估認定工作“重硬件更重軟件、重指標合格更重群眾滿意、重數量更重質量”的基本原則，標準掌握較基本均衡更嚴，工作細致程度較基本均衡更高。在人員構成上，新增中小學知名校長、課程及教研專家、教育質量評價專家，關注課程教學、關注教育質量。在檢查指標上，評估每一所義務教育學校達到全國統一標準的同時，重點考察加強教師隊伍建設和學校管理、提高教育教學質量等情況。在工作方法上，增加了推門聽課、個別訪談、暗訪等方式，深入一線，深入最基層，了解原生態、最真實的實際情況。

　　此次共核查2個縣（區）學校24所，其中小學12所、初中5所、一貫制學校6所、特殊教育學校1所；隨機訪談115人，其中校長17名、教師54名、教研員3名、學生23名、家長10名、其他8名；推門聽課47節；實地查訪了兩縣（區）編制、發改、財政、人社等部門，核查了相關文件資料、數據。

　　督導核查意見如下：

　　一、主要指標達標情況

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　　《辦法》規定，資源配置評估有7項指標，重點評估縣域義務教育學校在教師、校舍、儀器設備等方面的配置水平，同時評估這些指標的校際均衡情況。每所學校至少6項指標達到上述要求，余項不能低于要求的85%；所有指標校際差異系數，小學均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。

　　經核查，海鹽縣34所義務教育學校，除2所學校分別各有1項指標達到要求的85%以上外，其他學校7項指標均達到國家規定標準。7項指標校際差異系數均達到國家規定標準，各項差異系數在0.150－0.432之間。其中，初中縣級以上骨干教師數281人，每百名學生擁有縣級以上骨干教師數為2.52人；小學縣級以上骨干教師數458人，每百名學生擁有縣級以上骨干教師數為1.83人，均高于規定標準。寧波市江北區38所義務教育學校，除7所學校分別各有1項指標達到要求的85%以上外，其他學校7項指標均達到國家規定標準。7項指標校際差異系數均達到國家規定標準，各項差異系數在0.102－0.314之間。（詳見附件1）

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　　《辦法》規定，政府保障程度評估有15項指標，重點評估縣級人民政府依法履職，落實國家有關法律、法規、政策要求，推進義務教育均衡發展和城鄉一體化的工作成效等，均須達到相應要求。

　　經核查，兩縣（區）政府保障程度的15項指標均達到規定要求。其中截至2019年9月底，海鹽縣交流輪崗教師占符合交流條件教師總數的比例為36.15%，交流輪崗骨干教師占交流輪崗教師總數的比例為44.04%，分別比規定標準高26.15%、24.04%。（詳見附件2）

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　　《辦法》規定，教育質量評估有9項指標，重點評估縣域義務教育普及程度、學校管理水平、學生學業質量、綜合素質發展水平等，均須達到相應要求。

　　經核查，兩縣（區）教育質量的9項指標均達到規定要求。其中，海鹽縣、寧波市江北區初中三年鞏固率、殘疾兒童少年入學率均達到100%，美麗校園建成率為100%，公辦學校零擇校。在2018年浙江省實施的義務教育質量監測中，海鹽縣、寧波市江北區小學學業水平校際差異率分別為0.096、0.147，均低于0.15的規定標準；海鹽縣四年級學生發展指數中的“實踐創新”一項為83.58，比全省平均值高4.73。

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　　《辦法》規定，認定義務教育優質均衡發展縣，須對社會認可度進行調查。調查內容包括：縣級人民政府及有關職能部門落實教育公平政策、推動優質資源共享，以及義務教育學校規范辦學行為、實施素質教育、考試評估制度改革、提高教育質量等方面取得的成效。社會認可度要達到85%以上。

　　針對上述內容，國務院教育督導委員會辦公室設計了調查問卷，分別對兩縣（區）的學生、家長、教師、校長、人大代表、政協委員及其他群眾等不同群體進行了調查。經統計，海鹽縣和寧波市江北區的社會認可度調查結果分別為98.47%、96.97%，均達到規定要求。

　　在實地核查中，未發現海鹽縣、寧波市江北區存在《辦法》規定的“不予認定”事項。

　　二、重點事項核查情況

　　實地核查前，通過網評系統對兩縣（區）報送的各項指標達標情況進行了審核，針對一些存疑和需要進一步核查的指標，形成了“實地核查重點事項清單”，從資源配置、師資隊伍、行政管理和教育質量四個方面，列出了涉及海鹽縣的17條線索、寧波市江北區的19條線索。

　　經逐一核查，兩縣（區）“實地核查重點事項清單”中有33條線索屬佐證資料錯報、漏報導致，這些指標均符合規定要求。確實存在的問題有3個，包括：海鹽縣的規劃項目在實施過程中，部分項目調整力度較大，沒有按期完成；寧波市江北區有3所學校生均教學及輔助用房面積未達到國家規定標準，共缺879平方米；寧波市江北區有4所學校生均體育運動場館面積未達到國家規定標準，共缺3087平方米。

　　三、主要做法與經驗

　?。ㄒ唬┡嘤鐣髁x核心價值觀，落實立德樹人根本任務。海鹽縣實施《紅船精神進校園》等地方課程，推廣“生活化”“活動化”的德育實踐，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，讓“紅船精神”教育融入學校校園文化。寧波市江北區堅持把社會主義核心價值觀貫穿于學校德育工作的每個環節，積極落實德育實踐課程化，建立中小學德育實踐教育基地，開展中華慈孝校園實踐計劃，自主編纂、開設地方德育課程《游學慈孝江北》，全面推進特色育人、文化育人。

　?。ǘ嵤┧刭|教育，促進學生全面發展。海鹽縣研制出臺《初中學生藝術素質評價實施辦法》，研發藝術素質評價工具，促進學生形成藝術特長和愛好，推動美育教育落到實處。寧波市江北區改革綜合實踐活動課程結構，構建了農耕、養殖、手工藝等勞動教育“一校一基地”格局，打造“社會實踐大課堂”，有效發揮勞動綜合育人功能。兩縣（區）分別規劃了本區域精品研學旅行線路，建立“研學基地”，發布研學地圖，實現校外研學“品質化”，讓學生在社會大課堂中增長見識、增強素質。

　?。ㄈ┘訌娊處熽犖?，筑牢優質均衡發展根基。一是創新教師編制管理。海鹽縣采取編制預留的方式，應對生源變化帶來的教師編制不足問題。寧波市江北區統籌使用全區教師編制，動態調整學校編制，重點保障農村學校的教師需求。二是推動教師交流輪崗。海鹽縣采取區域流動、組團支教、掛鉤學?；ヅ山處燀攳徑涣鞯确绞?，全面推動城鎮優秀教師、校長向農村學校流動，實現縣域內優質師資共享。寧波市江北區實施農村教師津貼制度，人均一年補貼最高超過1.5萬元。三是大力引進高層次人才。海鹽縣明確要求力爭每年引進30名碩士研究生以上人才，寧波市江北區2019年已引進博士1名、碩士26名。

　?。ㄋ模﹦撔略u價機制，激發學校發展動力。兩縣（區）注重教育評價制度改革，以素質教育為導向，構建全新的辦學質量和學生發展質量評價體系。寧波市江北區以自評與他評、過程性評價與終結性評價相結合的模式，實施“從起點看發展”的質量評價，以發展變量代替絕對分值，動態考量學校辦學水平和教育質量，給農村學校帶來了自信心。海鹽縣在全省率先探索綜合素質評價改革工作，圍繞“品德表現、運動健康、藝術素養、創新實踐”四個維度制訂評價細則，建立過程性評價，并以“20分計入中考總分”應用評價結果。

　　四、存在的主要問題

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　　1．2007年制定的關于義務教育生均公用經費撥款定額標準的文件沒有及時修訂。雖然撥款定額標準逐年提高，但提高的依據僅是財政部門年度“教育系統部門預算有關標準”，未形成長效機制，缺乏穩定性。不符合《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》（國辦發〔2018〕82號）中“各地要制定區域內各級學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準，并建立健全動態調整機制”的規定。

　　2．學校布局規劃不夠科學。規劃執行中，部分項目調整力度較大，變更程序不規范，致使項目建設延期或停建，造成部分區域教育資源短期緊張。不符合《國務院辦公廳關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》（國辦發〔2008〕133號）中“嚴格規范學校撤并程序和行為”的規定。

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　　1．雖然2018年義務教育學校教師平均工資收入水平與當地公務員平均工資收入水平的差額部分已補齊，但向公務員普遍發放獎勵性補貼時，未向義務教育學校教師統籌等額發放，缺乏確?！傲x務教育學校教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平”的長效機制。不符合《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發〔2018〕4號）中“確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平”的規定。

　　2．全區臨時聘請38名編外教師的工資等費用，從公用經費中列支。不符合《財政部教育部關于印發〈城鄉義務教育補助經費管理辦法〉的通知》（財教〔2019〕121號）中“公用經費不得用于人員經費、基本建設投資、償還債務等方面的支出”的規定。

　　3．全區沒有形成教師校長交流輪崗的激勵機制，教師校長交流輪崗力度不夠。所查學校中，個別教師任教20年沒有交流，個別校長任職11年沒有輪崗。不符合《教育部財政部人力資源和社會保障部關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》（教師〔2014〕4號）和浙江省《關于推進縣（市、區）域內義務教育學校教師校長交流工作的指導意見》（浙教人〔2013〕70號）中“在同一所學校連續任教達到地方教育行政部門規定年限的專任教師均應交流輪崗”“校長、副校長在同一所學校連續任滿兩屆后，原則上應交流”“交流對象為在同一公辦學校連續任職或任教達到一定年限的校長（包括副校長，下同）和教師。其中校長一般最長不超過10年，教師一般最長不超過12年（不含支教時間）”的規定。

　　五、督導意見

　?。ㄒ唬┣袑嵚鋵嵳e辦義務教育的法定職責

　　兩縣（區）要切實加強黨對教育工作的領導，落實黨政同責，按照《義務教育法》規定，履行舉辦義務教育的主體責任。一要持續加大投入，確保教育費附加要全部用于教育，制定義務教育生均公用經費撥款定額標準并不斷提高標準水平，健全義務教育學校教師工資收入與當地公務員工資收入長效聯動機制。做好布局規劃，推動優質資源均衡配置。二要確保義務教育的公益屬性，提供足夠的免費學位，保證區域內所有適齡兒童少年免費接受義務教育。三要推動強校帶弱校，促進校長、教師交流輪崗，全面提高辦學質量。四要嚴格執行義務教育免試就近入學政策，縣域內所有義務教育學校要納入統一管理，堅持公、民同招，確保免試就近入學全覆蓋。

　?。ǘ┡嫿ǖ轮求w美勞全面發展的教育體系

　　兩縣（區）要進一步堅持立德樹人、五育并舉，改變唯分數、唯升學的應試傾向，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。一要堅持德育為先，把立德作為育人的首要目標，構建方向正確、內容完善、載體豐富、學段銜接、常態開展的學校德育工作體系，從小打牢學生思想品德基礎。二要提升智育水平，著力培養學生學習興趣、促進思維發展、激發創新意識，注重保護好學生的好奇心、想象力、求知欲，避免機械刷題、重復訓練。三要強化體育鍛煉，不僅要嚴格落實體育課程，更要開展好課外體育鍛煉，培養學生鍛煉習慣，幫助他們養成終生受益的健康生活方式。四要增強美育熏陶，大力開展學校美育，著力提高學生藝術素養，培養健康審美情趣。五要加強勞動教育，建立勞動綜合實踐教育基地，研究設置科學實用的勞動教育課程，培養一批專兼職勞動課教師，全面培養學生的勞動觀念、勞動技能、勞動習慣，努力營造家庭、學校、社會三位一體的勞動育人環境。

　?。ㄈ┤娲龠M課堂教學提質增效

　　兩縣（區）要進一步聚焦課堂教學改革，積極探索、大膽創新，使課堂真正成為育人的主陣地。一要樹立正確教學觀念，堅持教學為育人服務、為育德服務，使學生在課堂上不僅學到知識，而且學會做人的道理，形成正確的價值觀、人生觀、世界觀。二要優化教學方式，注重學生主體地位，強化學生認知和情感體驗，加強學生動手操作能力培養，開展跨學科、綜合化教學，注重因材施教，向每一個孩子提供適合的教育。三要加強教學管理，規范教學行為，保證開齊開足開好國家規定課程，合理設置并開好校本課程；不得隨意增減課時、改變難度、增加考試和作業量，減輕學生過重學業負擔。四要積極探索推進“互聯網+教育”發展，加快數字校園建設，促進信息技術與教育教學融合運用。

　　請浙江省結合省情及時部署整改工作，整改情況在省人民政府官方網站上公開后，報國務院教育督導委員會辦公室。

　　附件：1．浙江省2個縣（區）義務教育學校資源配置與校際差異系數表

　　　　　2．浙江省2個縣（區）政府保障程度指標評估表