國家教育督導檢查組對河南省義務教育基本均衡發展督導檢查反饋意見

　　為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，2020年12月6－11日，國家教育督導檢查組對河南省義務教育發展基本均衡縣（市、區）（以下統稱縣）進行了實地督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與河南省人民政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求，在對河南省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。本次督導檢查重點抽查了2020年24個申報縣中的3個縣（濮陽市華龍區、南陽市新野縣、周口市川匯區），同時在前期已經通過國家督導評估認定的134個縣中，隨機抽取1個縣（洛陽市嵩縣）進行了復查。

　　督導檢查組分4個小組，對以上4個縣進行了實地檢查，同時對其他4個縣進行了隨訪。共隨機抽查學校和教學點57所（個），其中小學25所、初中10所、一貫制學校9所、完全中學2所、教學點7個、特殊教育學校4所。在每個縣還實地檢查了發改、財政、編辦、人社等部門。檢查中，核查了相關文件資料、數據；通過專用網絡平臺對14258人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對河南省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校國家辦學標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。河南省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對各縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（今年24個申報縣的情況詳見附件1）。

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果：河南省158個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.241－0.645之間，初中綜合差異系數在0.153－0.537之間（詳見附件2）。

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。河南省進一步細化增加為20項指標。核查結果：河南省縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作達到了國家規定要求。今年24個申報縣政府推進義務教育均衡發展工作得分在85分至93.5分之間（詳見附件3）。

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。河南省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，調查結果與河南省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解，未發現重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　河南省2020年提出申報的24個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準；此次對前期通過國家督導評估認定的縣進行監測和抽查，這些縣義務教育均衡發展水平得到較好鞏固。綜合以上結果，督導檢查組認為，河南省所有縣均達到國家規定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　黨的十八大以來，河南省各級黨委政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終把教育事業擺在優先發展的戰略地位，將義務教育均衡發展作為促公平、惠民生的基礎性、先導性工程，堅持?；?、補短板、促公平、提質量，克服困難，強力推進，繼前期134個縣通過國家督導評估認定后，今年最后24個縣申請并接受國家督導檢查，義務教育均衡發展水平再上新臺階。

　?。ㄒ唬﹫猿贮h政齊抓共管，認真履行教育職責

　　河南省始終把義務教育均衡發展擺在重中之重地位，先后出臺一系列政策措施，并將義務教育優質均衡發展作為《河南教育現代化2035》中“十大教育行動計劃”之首，不斷強化省級統籌，做好頂層設計，著力高位推動。省委省政府主要領導率先垂范，多次聽匯報、做調研，召開會議具體部署。省委省政府多家部門密切配合，通力合作，形成強大合力，為推進義務教育均衡發展提供了有力的組織保障。重視加強教育督導，強化監督，省委教育工作領導小組主要領導對5個省轄市市委書記、省政府分管副省長對5個省轄市市長、省教育廳廳長對7個省轄市教育局局長進行了電話約談，督促解決發展中的突出問題。

　?。ǘ﹫猿纸逃度雰炏缺Ｕ?，努力改善辦學條件

　　河南省針對體量大、財力弱、底子薄的省情，堅持把教育經費投入保障作為前提，努力調整支出結構，以項目建設為引領，以標準化學校建設和教育信息化建設為抓手，以破解“城鎮擠、鄉村弱”為主題，集中有限財力，著力攻堅克難。一方面，注重加強城鎮學校建設，實施了擴充城鎮義務教育資源五年計劃，省級財政每年安排5000萬元獎補資金，帶動省市縣各級累計投入資金近600億元，新建、改擴建學校近4000所，完成建筑面積近2800萬平方米，新增城鎮義務教育學校學位276萬個。五年計劃資金量大，工程量大，城鎮學校面貌變化大。周口市川匯區2019年投資4.7億元新建5所學校，新增學位近1.5萬個。另一方面，注重加強鄉村學校建設，努力辦好100多萬農村孩子家門口學校?？傆嬐度?3億元資金，實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，新增校舍建筑面積65萬平方米，新增教學儀器設備等14.5萬套，全省農村學校校舍、儀器設備、生活設施等辦學條件極大改善。河南省還十分注重加強學校信息化建設，全省中小學寬帶網絡接入率達到100%，建成“專遞課堂”4200多個、教研（備課）協作組5.3萬個，以信息化助推標準化、均衡化，為城鄉學校共享優質教育資源、整體提升辦學水平和質量夯實基礎。

　?。ㄈ﹫猿肿プ〗處熯@一關鍵，打造高素質專業化隊伍

　　河南省將教師隊伍建設作為推進義務教育均衡發展的固本之基，加大力度補充數量，提高質量，努力打造一支高素質專業化教師隊伍。編制管理辦法多，實施了跨區域、按需求的動態調劑制度。從全省范圍調劑教師編制4000個，收回被占用的中小學教職工編制1833個，均衡配置，滿足生源急增地區學校對教師的需求。鄭州等12個省轄市通過壓縮其他領域事業編制，調劑補充中小學教職工編制13446個；濮陽市2017年至今累計從各縣為華龍區調整教師編制1432個。教師補充力度大，全省2015年以來招錄近15000名省級公費師范生，進行“縣來縣去”培養；嵩縣通過大學直招、人才回流等多種方式，新補充教師2126名。待遇提高措施實，全面實施“一補兩貼”（義務教育教師鄉村教師生活補助、中小學教師班主任津貼和教齡津貼），去年進一步“提標擴面”，促成農村中小學教師工資年平均增長1萬元以上、鄉村教學點教師增長1.5萬元以上。培訓提升機制好，完善國家、省、市、縣和學校五級聯動教師培訓機制，加強教師培訓和跟崗研修基地建設，建立10家省級中小學教師校長研修院，推動教師培訓學分制改革，四年培訓教師62萬余人次。以上一系列尊師、惠師、強師舉措，為全省教師隊伍建設注入了極大的活力。

　?。ㄋ模﹫猿株P愛特殊群體，確保享有平等受教育權益

　　河南省加大政策支持力度，切實解決好處境不利兒童少年上學問題，努力讓每個孩子都能享有平等的接受義務教育機會。在隨遷子女方面，各地簡化手續，統籌安排進城務工人員隨遷子女入學“應入盡入”，入學率達到99.9%以上，各中小學校將隨遷子女與城市學生統一管理、統一編班、統一教學、統一安排活動，努力實現入學機會平等。在留守兒童方面，省委省政府專門印發實施意見，并通過推進鄉鎮寄宿制學校建設、增設公共交通線路、提供校車服務等方式，切實解決全省近200萬義務教育階段留守兒童的教育問題。在貧困學生方面，完善學生資助政策體系，將農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助范圍，擴大到義務教育階段所有家庭經濟困難學生；在國家試點基礎上，又增加15個地方試點縣，實施好農村義務教育學生營養改善計劃，范圍覆蓋增加到義務教育階段所有建檔立卡貧困家庭學生；資助建檔立卡貧困學生數量連續4年位居全國前列。在特殊教育方面，全省獨立設置的特殊教育學校達到150所，特殊教育兒童少年義務教育入學率達到97%；新野縣特殊教育學校在開設好國家規定課程的同時，增設特色課程，注重培養學生生活技能，努力幫助他們融入社會。

　　三、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┐笮ｎ~、大班額問題依然嚴重

　　截至2019年底，河南全省校額在2000人、3000人以上的義務教育學校分別有1393所、643所。此次所查濮陽市華龍區有18所、新野縣有2所、周口市川匯區有８所、嵩縣有4所義務教育學校在校生超過3000人，其中有多個獨立校區在校生超過4000人。

　　截至2019年底，河南全省仍有66人以上超大班額4607個，占比1.23%；56人以上大班額31343個，占比8.36%。此次所查濮陽市華龍區、周口市川匯區、嵩縣分別有1331個、443個、67個班級超過55人。

　　不符合《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）中“到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額”的要求，和《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標〔2002〕102號）、《農村普通中小學校建設標準》（建標〔2008〕159號）、《教育部關于“十二五”期間加強學?；窘ㄔO規劃的意見》（教發〔2010〕7號）中關于校額、班額的規定。

　?。ǘ┙逃涃M投入仍存在問題

　　一是部分縣未實現義務教育經費投入法定增長。新野縣2018年、2019年義務教育財政撥款增長比例低于財政經常性收入增長比例。周口市川匯區2018年未做到義務教育經費“三個增長”，欠撥1.4億元。嵩縣2019年初中生均預算內教育事業費比上年下降3.49%。

　　不符合《義務教育法》中“國務院和地方各級人民政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長”的規定。

　　二是個別縣欠撥教育費附加。周口市川匯區2017－2019年欠撥教育費附加1089萬元。嵩縣2017－2018年欠撥教育費附加211萬元。

　　不符合《教育法》中“稅務機關依法足額征收教育費附加，由教育行政部門統籌管理，主要用于實施義務教育。省、自治區、直轄市人民政府根據國務院的有關規定，可以決定開征用于教育的地方附加費，?？顚Ｓ谩钡囊幎?。

　　三是義務教育經費撥付不及時。周口市川匯區財政部門未及時將教師繼續教育經費撥付教育行政部門，截至2019年底，撥付進度僅為10%；對于22名送教上門學生，未按6000元/生標準及時將生均公用經費撥付特殊教育學校。

　　不符合《中小學教師繼續教育規定》（教育部令第7號）中“中小學教師繼續教育經費由縣級及以上教育行政部門統一管理，不得截留或挪用”和《國務院辦公廳關于轉發教育部等部門特殊教育提升計劃（2014－2016年）的通知》（國辦發〔2014〕1號）中“隨班就讀、特教班和送教上門的義務教育階段生均公用經費標準按特殊教育學校執行”的規定。

　　需要說明的是，在本次督查期間，部分縣對經費投入問題做了立行立改，但如何建立長效機制還需認真研究落實。

　?。ㄈ┙處熃Y構性短缺問題依然存在

　　河南省今年24個申報縣中，共缺音樂、體育、美術、信息技術、科學、英語等學科專任教師3474人。所查濮陽市華龍區、新野縣、周口市川匯區、嵩縣以上學科分別缺103人、121人、152人、140人。

　　不符合《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）中“統籌調配編內教師資源，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題”的規定。

　?。ㄋ模┮恍W校辦學條件仍有缺口

　　河南省今年24個申報縣中，有460所學校占地面積不足，共缺357萬平方米；有348所學校體育運動場館面積不足，共缺147.6萬平方米；有167所學校校舍建筑面積不足，共缺41.4萬平方米。所查濮陽市華龍區、新野縣、周口市川匯區、嵩縣學校占地面積分別缺55萬、20萬、43萬、34萬平方米。濮陽市華龍區、新野縣、周口市川匯區、嵩縣學校體育運動場館面積分別缺41萬、3萬、22萬、5萬平方米。所查部分學校功能教室不足，計算機不足，生活設施和體育運動場館簡陋，圖書與報刊雜志適讀性不強。

　　不符合《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標〔2002〕102號）、《農村普通中小學校建設標準》（建標〔2008〕159號）和《河南省義務教育學校辦學標準（試行）》（豫教基〔2011〕162號）中有關辦學條件相關標準。

　　此外，本次督查還發現，濮陽市華龍區、周口市川匯區所在區域，義務教育學校有市辦、區辦、油田（企業）辦、開發區辦等多種形式，區政府在義務教育學校布局規劃、標準化建設、招生、經費投入、教師配置和交流等方面難以落實“以縣為主”的統籌責任。全省有8個縣進城務工人員隨遷子女入公辦學校就讀比例偏低，僅在13%－47%之間，未做到“兩為主”。

　　四、督導意見

　　推進義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。河南省各級政府要以本次督導檢查為契機，針對本次督導檢查、省級督導評估、市級復核和縣級自查中發現的問題和薄弱環節，對照國家和省定標準，舉一反三，認真研究對策，采取積極措施，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┩七M學校標準化建設，切實解決大校額、大班額問題

　　在鞏固好前一個時期成果的基礎上，不斷加大力度，繼續做好大校額、大班額化解工作。適應城鎮化進程加快、國家生育政策變化等各方面因素引起的人口變化，科學預測城區入學需求變化趨勢，動態調整學校布局，努力擴大城鎮教育資源總量。重點建設好城鄉結合部學校，通過聯盟辦學等多種方式，快速提升農村學校、薄弱學校辦學水平和質量，積極紓解中心城區優質學校入學需求壓力。對照國家和省定標準，逐校、逐項建立薄弱環節清單，下大力氣補齊短板，努力實現義務教育學?！绊楉椷_標”和“校校達標”。嚴格執行義務教育就近入學政策，合理劃定學區，有效遏制大規模學校、大班額的增長勢頭。進一步明確相關部門責任，建立工作臺賬，實行銷號管理，確?；鞠?6人以上大班額、全面消除66人以上超大班額，同時要建立健全動態監控機制，堅決防止反彈。

　?。ǘ┞鋵嵎ǘㄘ熑?，切實提高教育財政保障水平

　　立足河南省教育人口最多、生均義務教育經費全國排名最后的現實，始終堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，確保教育經費投入實現法定增長，做到“兩個只增不減”（一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減）。及時足額撥付義務教育經費，進一步落實教育費附加的足額征收、專戶管理并全部用于教育，確保學校的正常運轉和校舍安全。健全中小學教師工資收入與公務員工資收入的長效聯動機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。

　?。ㄈ﹥灮瘞熧Y配置，切實提升教師隊伍素質

　　切實強化教師編制保障，用好“調劑、補充、壓減、引進”等有效手段，健全中小學教師崗位和編制動態調控機制。依托省內高校，加大緊缺學科教師補充和培養力度。積極推進義務教育階段教師“縣管校聘”改革，推動優秀校長和骨干教師定期向農村地區和薄弱學校交流輪崗，提升教師隊伍整體活力。著力做好教師培訓，突出新課程、新教材、新方法、新技術培訓，強化師德教育和教學基本功訓練，不斷提高教師教育教學能力和水平。

　?。ㄋ模┘訌娊y籌協調，切實辦好辦強公辦義務教育

　　全面加強黨對教育工作的領導，嚴格落實義務教育“以縣為主”的法定管理體制。堅持以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策，著力解決部分縣進城務工人員隨遷子女就讀公辦學校比例偏低問題。堅持義務教育公益屬性，推進就近免試入學全覆蓋，民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生。堅持樹牢校園安全紅線意識，配齊配強保安，加強人防、物防、技防建設，做好隱患排查，把好門、管住人，確保師生生命和學校財產安全。

　　請河南省結合省情及時部署整改工作，在三個月內將整改情況在省人民政府官方網站上公開，無異議后，報國務院教育督導委員會辦公室。

　　附件：

　　1．河南省24個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　2．河南省158個縣義務教育學校校際差異系數表

　　3．河南省24個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表