國家教育督導檢查組對廣西壯族自治區義務教育基本均衡發展督導檢查反饋意見

　　為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，2021年1月11－16日，國家教育督導檢查組對廣西壯族自治區義務教育發展基本均衡縣（市、區）（以下統稱縣）進行了實地督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與廣西壯族自治區人民政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求，在對廣西壯族自治區申報材料嚴格審核的基礎上進行的。本次督導檢查重點抽查了2020年17個申報縣中的2個縣（玉林市博白縣、百色市靖西市），同時在前期已經通過國家督導評估認定的94個縣中，隨機抽取1個縣（河池市鳳山縣）進行了復查。

　　督導檢查組分3個小組，對以上3個縣進行了實地檢查，同時對其他4個縣進行了隨訪。共隨機抽查學校和教學點62所（個），其中小學28所、初中13所、一貫制學校4所、完全中學3所、教學點12個、特殊教育學校2所。在每個縣還實地檢查了發改、財政、編辦、人社等部門。檢查中，核查了相關文件資料、數據；通過專用網絡平臺對7466人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對廣西壯族自治區各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校國家辦學標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。廣西壯族自治區結合本區實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對各縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（今年17個申報縣的情況詳見附件1）。

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果：廣西壯族自治區111個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.228－0.637之間，初中綜合差異系數在0.081－0.452之間（詳見附件2）。

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。廣西壯族自治區結合本區實際，進一步細化增加為18項指標。核查結果：廣西壯族自治區縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作達到了國家規定要求。今年17個申報縣政府推進義務教育均衡發展工作得分在90.5－94分之間（詳見附件3）。

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。廣西壯族自治區對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，調查結果與廣西壯族自治區調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解，未發現重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　廣西壯族自治區2020年提出申報的17個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準；此次對前期通過國家督導評估認定的縣進行監測和抽查，這些縣義務教育均衡發展水平得到較好鞏固。綜合以上結果，督導檢查組認為，廣西壯族自治區所有縣均達到國家規定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　廣西壯族自治區各級黨委政府深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，緊緊圍繞富民興桂、建設壯美廣西的目標，牢固樹立“辦好每一所學校和關注每一個學生健康成長”的宗旨，始終把教育事業擺在優先發展的戰略地位，把推進義務教育均衡發展擺在重中之重的地位，凝心聚力，履責擔當，有效施策，持續努力。繼前期94個縣通過國家督導評估認定后，2020年最后17個縣申請接受國家督導檢查，義務教育均衡發展水平再上新臺階。

　?。ㄒ唬娀黧w責任，完善教育保障機制

　　廣西將推進義務教育均衡發展作為政府工作的重要內容，擺上重要議事日程，層層壓實責任，加大統籌、經費保障和激勵問責力度，形成了齊心協力抓均衡的強大合力。一是各級領導重視。自治區政府每年將均衡發展年度目標任務列入政府工作報告，納入對市縣政府及其主要負責人政績考核。自治區與各設區市政府簽訂了備忘錄，與相關縣政府簽訂了責任書，2013年以來召開了10次全區義務教育均衡發展推進會/部署會。靖西市成立以市委書記、市長為組長的領導小組，加大投入補短板，近三年新建、改擴建8所城區學校。二是加強經費保障。實施“雙千計劃”、教育提升三年行動計劃，2013年以來，縣本級財政投入義務教育均衡發展資金（不含人員經費）604億元，連續多年實現義務教育經費“三個增長”和“兩個只增不減”。三是健全獎懲機制。2013年以來，建立了評估前全面摸底、評估中發現問題限期整改、評估后跟蹤監測的自治區均衡評估機制，全面開展“驗收前審計”，共審計出欠撥經費57億元，并全部督促整改到位。對提前通過“國檢”的縣給予1000－3000萬元獎勵，對工作推進滯后的縣定期通報批評和約談問責。

　?。ǘ┺k好民族、邊境教育，夯實中華民族共同體意識和守疆護邊情懷

　　廣西立足少數民族地區、邊疆地區的實際，突出重點，改善薄弱環節，提升育人水平。一是民族教育卓有成效。作為全國少數民族人口最多的省份，始終堅持正確政治方向，鑄牢中華民族共同體意識，將政策、資金、師資等向民族地區傾斜，廣泛開設“我愛壯族三月三、民族團結一家親”空中課堂，深入開展民族團結教育。全區義務教育階段2017年開始推行使用三科統編教材，2019年已全面完成。國家通用語言文字教學工作全面覆蓋，2020年全區普通話普及率達85.7%，高于全國平均水平近5個百分點。二是邊境教育特色鮮明。堅持“每所學校都是一個哨所”的理念，在“兩基”攻堅邊境大會戰的基礎上，長期推進邊境學校建設，2019年投入3.5億元，優先支持8個邊境縣229個學校項目建設，新建、改擴建校舍面積12.9萬平方米，廣泛開展了“護國界碑活動”，厚植各族學生愛國情懷。

　?。ㄈ崿F義務教育有保障，助力打贏脫貧攻堅戰

　　廣西在決戰決勝脫貧攻堅過程中，強力推進控輟保學，努力改善辦學條件，提升農村學校教育質量，著力阻斷貧困代際傳遞。堅持義務教育有保障“一個都不能少”，建立健全“雙線四包”等工作機制，開展大家訪、大勸返活動，有針對性地勸導輟學兒童返校復學，多措并舉打好控輟保學組合拳。2018年以來，共勸返輟學學生3.5萬人，實現了適齡兒童少年失學輟學動態“雙清零”目標。全面部署鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，明確“兩類學?！被巨k學條件標準。新建易地扶貧搬遷安置點配套義務教育學校80所，改善近4300所薄弱學?；巨k學條件，圓滿完成貧困地區適齡兒童“有學上”的扶貧攻堅任務。博白縣推動教育園區與城區建設融合發展，優化資源配置，解決城區大班額、入學難等問題，促進了城鄉教育均衡發展。

　?。ㄋ模┢平庹唠y點，補充穩定城鄉教師隊伍

　　廣西把教師隊伍建設作為教育高質量發展的基礎性工程，不斷健全教師補充機制，多形式全方位加強教師隊伍建設，推進城鄉師資隊伍均衡發展。一是創新教師編制管理制度。爭取編制部門支持，在編制總量只減不增的前提下，創新實施“聘用教師控制數”制度。2016年和2020年兩次共新增編制控制數12.3萬個，按需分配到各市縣，使用聘用教師控制數人員在薪酬待遇、職稱評定、競爭上崗等方面享受在編人員同等待遇，有效緩解了教師編制不足的問題。二是多渠道補充鄉村教師。實施農村中小學特崗計劃、農村小學全科教師定向培養計劃、教師支教走教計劃、銀齡講學計劃等措施，積極補充農村學校教師。2013年以來，全區累計補充農村特崗教師5.66萬名，培養公費師范生1.2萬名，招募優秀退休教師1500余名，主要安排到鄉村學校任教。三是大力提升農村教師待遇。落實鄉村教師生活補助、鄉鎮工作補貼、艱苦邊遠地區津貼等政策，提高鄉村教師待遇，有的縣最高每月增加1980元。堅持職稱評審向鄉村教師傾斜。2020年1.86萬名鄉村教師獲得高級職稱，比2018年改革前增加了3倍有余。統籌中央和自治區資金6.06億元，建設了農村教師周轉宿舍面積達32萬平方米。鳳山縣整合籌措6000余萬元資金，建成1525套教師周轉房和公共租賃房，保障了農村教師住房需求。

　　三、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┐笮ｎ~、大班額依然存在

　　1．全區2000人以上、3000人以上學校分別有651所、191所。本次抽查的博白縣、靖西市、鳳山縣各有2所學校超過3000人。

　　不符合《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標〔2002〕102號）和《農村普通中小學校建設標準》（建標〔2008〕159號）中有關學校辦學規模的規定。

　　2．全區有5087個班級超過55人。本次抽查的博白縣、鳳山縣分別有132個、14個班級超過55人。

　　不符合《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）中“到2020年基本消除56人以上大班額”的規定。

　?。ǘ﹤€別地方教育經費預算執行和監管不力

　　1．義務教育經費存在未及時足額撥付現象。如靖西市按2017年教師工資總額2%計算的培訓經費欠撥381萬元；義務教育薄弱學校改善與能力提升補助資金未及時支出，截至2020年底，僅支出730萬元，占比7.9%；義務教育生均公用經費撥付不及時，2017－2019年預算完成率分別為85%、86%、70%。

　　不符合《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構 提高教育經費使用效益的意見》（國辦發〔2018〕82號）、《教育部 國家發展改革委 財政部關于切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作意見》（教督〔2019〕4號）和《中央對地方專項轉移支付管理辦法》（財預〔2015〕230號）等文件中的有關規定。

　　2．部分縣義務教育經費使用管理監管不力。如鳳山縣本級有關部門未對2017－2019年義務教育經費使用管理情況進行專項審計、監督檢查。

　　不符合《義務教育法》中“縣級以上人民政府建立健全義務教育經費的審計監督和統計公告制度”和《國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》（國發〔2015〕67號）中“各級財政、教育、價格、審計、監察等有關部門要齊抓共管，加強對義務教育經費保障機制資金使用管理、學校收費等情況的監督檢查”的規定。

　?。ㄈ┙處熃Y構性短缺問題依然存在

　　全區共缺音樂、體育、美術、信息技術、科學、英語等學科專任教師6802人。

　　不符合《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）中“統籌調配編內教師資源，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題”的規定。

　?。ㄋ模┮恍W校辦學條件仍存在缺口

　　全區有3832所學校占地面積不足，共缺2661萬平方米；有2559所學校體育運動場館面積不足，共缺484萬平方米；有2284所學校校舍建筑面積不足，共缺512萬平方米。部分學校功能教室不足，計算機數量不足，生活設施和體育運動場館條件簡陋，圖書與報刊雜志適讀性不強。博白縣學校占地面積缺140萬平方米，體育運動場館面積缺7.5萬平方米。

　　不符合《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標〔2002〕102號）、《農村普通中小學校建設標準》（建標〔2008〕159號）和《廣西壯族自治區義務教育學校辦學基本標準（試行）》（桂政辦發〔2011〕164號）中有關義務教育學?；巨k學條件的規定。

　?。ㄎ澹┎糠謱W校管理存在薄弱環節

　　所查部分學校存在擠占音樂、體育、美術、信息技術和科學課現象；部分學校實驗室管理員不熟悉實驗開出情況，且實驗室管理不規范；有的學校沒有對校園內在建工程施工現場進行有效隔離圍擋；有的學校一鍵式報警器觸發后無人接警，消防器材沒有定期檢測和維護；有的學校學生宿舍沒有安全疏散通道，部分學校食品留樣管理不規范。

　　不符合教育部《義務教育課程設置實驗方案》（教基〔2001〕28號）、《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（國辦發〔2017〕35號）和《中小學幼兒園安全管理辦法》（教育部令第23號）中有關校園安全的規定。

　　四、督導意見

　　推進義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。廣西壯族自治區各級政府要以本次督導檢查為契機，針對本次督導檢查、自治區評估、市級復核和縣級自查中發現的問題和薄弱環節，對照國家和自治區標準，舉一反三，認真研究對策，采取積極措施，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步鞏固基本均衡，穩步推進優質均衡

　　要全面加強黨對教育工作的領導，落實“省級統籌、以縣為主”的管理體制，健全義務教育均衡發展責任制。要高度重視學前教育階段國家通用語言文字學習應用問題，提高義務教育生源質量。要建立逐校、逐項薄弱環節清單，完善監測和復查制度，確保所有通過國家評估認定的縣（市、區）各項指標不下滑、不反彈，持續鞏固義務教育均衡發展成果。要圍繞義務教育高質量發展，科學編制“十四五”規劃，均衡配置優質教育資源，深化教育督導體制機制改革，促進義務教育發展由基本均衡向優質均衡邁進。

　?。ǘ┻M一步完善經費保障，切實改善辦學條件

　　要加大經費保障力度，確保實現義務教育經費“兩個只增不減”，更多通過政策設計、制度設計、標準設計帶動投入，落實財政教育支出法定責任。要健全中小學教師工資收入與公務員工資收入同步調整的長效聯動機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。要統籌考慮城鎮化推進和鄉村振興等因素，調整優化教育布局，合理劃定義務教育學區，擴充城鎮教育資源，辦好農村薄弱學校，從根本上化解大班額、大校額問題。要提高學校標準化建設水平，有效解決面積不達標、功能室不足、教學儀器設備配置標準不高等問題，重點加強鄉鎮寄宿制學校建設，推動寄宿制學校師生生活和學習條件再上臺階。

　?。ㄈ┻M一步深化內涵建設，提高教育教學質量

　　在加強硬件建設的同時，要深化教育教學改革，全面提高義務教育質量。要關注學生全面發展，認真落實“五育并舉”，建立以素質教育為導向的科學評價體系，堅決克服“五唯”功利化評價傾向。要強化師資隊伍建設，注重構建具有廣西特色的教師培養體系，改革和加強師范教育，突出新課程、新教材、新方法、新技術培訓，強化師德教育和教學基本功訓練，培養更多的名校長和優秀教師。要強化學校管理，嚴格落實義務教育學校管理標準，鑄牢安全紅線意識，加強學生心理健康教育，確保校園人身安全、食品安全、設施安全、交通安全和活動安全。

　?。ㄋ模┻M一步辦好邊境學校，提高民族教育水平

　　要增強國門意識，結合廣西實際實施穩邊固邊行動，進一步加強邊境學校建設，持續改善辦學條件，逐步提升辦學質量。要整合資金項目，在邊境鄉鎮集中建設教師周轉房，實現所轄區域教學點教師集中居住。要加強邊境學校師資建設，調配優秀校長、教師，探索服務年限制度，提高教育教學水平。要總結和發揚民族教育經驗，鑄牢中華民族共同體意識，挖掘紅色資源，重視傳承中華民族優秀傳統文化，加強校園文化建設，引導更多學校辦出特色和水平。

　　請廣西壯族自治區結合區情及時部署整改工作，在三個月內將整改情況在自治區人民政府官方網站上公開，無異議后，報國務院教育督導委員會辦公室。

　　附件：

　　1．廣西壯族自治區17個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　2．廣西壯族自治區111個縣義務教育學校校際差異系數表

　　3．廣西壯族自治區17個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表