國家教育督導檢查組對西藏自治區義務教育基本均衡發展督導檢查反饋意見

　　為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，5月22—28日，國家教育督導檢查組對西藏自治區義務教育發展基本均衡縣（區）（以下統稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與西藏自治區人民政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求，在對西藏自治區申報材料嚴格審核的基礎上進行的。本次督導檢查重點抽查了今年申報12個縣中的2個縣（日喀則市聶拉木縣、昌都市江達縣），同時在前期已經通過國家督導評估認定的62個縣中，隨機抽取1個縣（山南市加查縣）進行了復查。

　　督導檢查組分3個小組對3個縣進行了實地督導檢查，對2個縣（那曲市尼瑪縣、班戈縣）進行了隨訪，共隨機抽查學校32所，其中小學25所、初中4所、特殊教育學校3所。在每個縣還實地檢查了發改、財政、編辦、人社等部門。檢查中，核查了相關文件資料、數據；通過專用網絡平臺對2131人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對西藏自治區各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。西藏自治區結合本區實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對各縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見附件1）。

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果：西藏自治區74個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.150—0.645之間，初中綜合差異系數在0.037—0.365之間（詳見附件2）。

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標。西藏自治區根據實際，在實施辦法中增加到18項指標，總分100分，評估標準為不低于85分。核查結果：西藏自治區縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作達到了國家規定要求。12個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分在88.5—96.7分之間（詳見附件3）。

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。西藏自治區對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，調查結果與西藏自治區調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解，未發現重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　西藏自治區今年申報的12個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準；此次對前期通過國家督導評估認定的縣進行監測和抽查，這些縣義務教育均衡發展水平得到較好鞏固。綜合以上結果，督導檢查組認為，西藏自治區所有縣均達到國家規定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　西藏自治區各級黨委、政府認真貫徹落實中央第六次、第七次西藏工作座談會精神和新時代黨的治藏方略，落實習近平總書記“改變藏區面貌、根本要靠教育”的重要指示，始終把教育事業擺在優先發展的戰略地位，發揚“老西藏精神”，凝心聚力，履責擔當，有效施策，持續推進義務教育均衡發展水平再上新臺階。

　?。ㄒ唬﹫猿贮h政齊抓共管，認真履行教育職責

　　西藏自治區黨委政府加強全區統籌，重視部門聯動，層層壓實責任，形成了齊心協力抓均衡的強大合力。一是領導高度重視。自治區黨委、政府高度重視義務教育均衡發展工作，多次召開推進會、現場會，加強自治區統籌，做好頂層設計，做到項目優先規劃，經費優先保障，編制優先解決。二是部門協同配合。自治區各級政府均成立以主要領導為組長，相關部門負責人為成員的均衡發展推進工作領導小組，各部門各司其職、通力合作，扎實推進義務教育均衡發展。三是強化考核督導。對黨政主要領導落實教育優先發展和推進均衡發展工作實施重點考核。自治區教育督導部門實現了對各縣均衡水平摸底調研、年度監測、過程督導、評估驗收的全覆蓋。江達縣采取分片區、分項目、分時段督導等方式，對學校進行全方位、多輪次的督導，有力推動了工作進度。

　?。ǘ﹫猿殖青l統籌發展，全面改善辦學條件

　　西藏自治區鞏固完善“國家為主、省級統籌”的教育經費保障體制，堅持城鄉統籌、補齊短板的投入原則，基礎設施煥然一新，辦學條件全面改善。一是優化資源布局。針對“城鎮擠”問題，投入20.7億元，新建城鎮小學22所、初中11所；針對“農村弱”問題，在堅決打贏脫貧攻堅戰中，實施易地扶貧搬遷、高海拔生態搬遷、深度貧困地區學校建設項目400個，縮小了區域、城鄉、校際差距。聶拉木縣結合災后重建，積極爭取資金，對全縣學校進行新建、改擴建。二是持續改善辦學條件?！笆濉币詠?，西藏全區義務教育階段校舍面積增加520萬平方米，學校音樂教室、美術教室、實驗室、閱覽室、計算機室等功能室齊全，寄宿制學校生活條件顯著改善。三是重視教育信息化建設。大力實施“西藏教育珠峰旗云行動計劃”和智慧校園建設項目，2012年以來，新增多媒體教學終端教室15157間，覆蓋率達到100%，為共享優質教育資源奠定了基礎。

　?。ㄈ┙⒔∪w制機制，提升教師隊伍素質能力

　　西藏自治區把教師作為教育第一資源，注重配齊教師隊伍，提高工資待遇，著力打造一支高素質教師隊伍。一是有序補充教師隊伍。按照“區內為主、區外為輔”模式，加大師范生培養力度，提高培養質量。2012年以來，通過多種渠道補充中小學教師1.5萬人，全區義務教育教職工數量較2011年增長8297人，增幅達到29％，充實了師資力量。二是逐步提升教師素質。加強師德師風教育，增強教師自覺維護祖國統一和民族團結的責任感、使命感。落實國培、區培計劃，實施優秀骨干教師能力提升等工程，廣大教師教育教學水平有效提升。三是依法提高教師待遇。嚴格落實“中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平”的規定。根據海拔高低實行500—1500元不等的差別化鄉村教師生活補助政策。昌都市各縣加大教師周轉房建設力度，解除教師的后顧之憂，使教師能夠安心從教。加查縣由本級財政列支經費，聘用131名臨時工，解決寄宿制學校工勤人員不足問題。

　　三、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┝x務教育經費使用管理仍存在問題

　　一是年度公用經費中用于教師培訓的經費所占比例偏低。2020年，加查縣、聶拉木縣所占比例均不到2%；江達縣個別學校未達到5%。

　　不符合《教育部等五部門關于印發<教師教育振興行動計劃（2018—2022年）>的通知》中的有關規定。

　　二是經費監管不到位。所查3個縣財政、審計等有關部門均未對2018—2020年義務教育經費使用管理情況進行專項審計、監督檢查。

　　不符合《義務教育法》中“縣級以上人民政府建立健全義務教育經費的審計監督和統計公告制度”和《國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》（國發〔2015〕67號）中“各級財政、教育、價格、審計、監察等有關部門要齊抓共管，加強對義務教育經費保障機制資金使用管理、學校收費等情況的監督檢查”的規定。

　?。ǘ┺k學條件仍存在缺口

　　一是仍有一些學校個別指標不達標。2020年，在全自治區808所小學（含一貫制學校的小學部）和110所初中（含一貫制學校和完中的初中部）中，有100所小學、20所初中生均教學及輔助用房面積未達到3平方米、4平方米；有178所小學、18所初中生均體育運動場館面積未達到6平方米；有40所小學、8所初中生均教學儀器設備值未達到607元、676元；有145所小學、30所初中每百名學生擁有計算機臺數未達到8臺，其中有33所小學無計算機；有164所小學、33所初中生均圖書冊數未達到15冊、25冊。

　　不符合西藏自治區制定的義務教育學校辦學標準要求。

　　二是部分縣未解決學生宿舍冬季取暖問題。如聶拉木縣8所學校全部未解決學生冬季取暖，班戈縣集中供暖運行經費缺口較大。

　　不符合《農村普通中小學校建設標準》（建標〔2008〕159號）中“寒冷和嚴寒地區的中小學校，應因地制宜的配置采暖設施”的有關規定。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO存在不足

　　一是存在結構性短缺問題。2021年12個申報縣中，共缺音樂、體育、美術、信息技術、科學、英語等學科專任教師774人。

　　不符合《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）中“統籌調配編內教師資源，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題”的規定。

　　二是部分縣教師周轉房短缺。如尼瑪縣缺教師周轉房118套，班戈縣缺教師周轉房70套，聶拉木縣缺教師周轉房36套。

　　不符合《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）中“將符合條件的邊遠艱苦地區鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系，加快邊遠艱苦地區鄉村教師周轉宿舍建設”有關規定。

　　三是部分縣教師交流比例較低。如加查縣有229個符合交流條件的義務教育階段專任教師，但2018—2020年全縣只有45名義務教育階段教師交流，未達到每年10%的比例。聶拉木縣2020年交流教師僅占符合交流條件教師數的6%。

　　不符合《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）中“推動城鄉教師交流，城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%”的規定。

　?。ㄋ模W校管理相對薄弱

　　一是課程設置不夠規范。如聶拉木縣存在未按照國家課程方案要求開齊開足課程情況，特別是勞動教育課教學未得到落實。江達縣部分學校存在擠占音、體、美、計算機、科學課現象，部分學生表示沒有或很少做過科學實驗，德登鄉小學將美術課擠占為藏語文課。

　　不符合《中共中央國務院關于深化義務教育教學改革 全面提高義務教育質量的意見》中“開齊開足開好國家規定課程，不得隨意增減課時、改變難度、調整進度”的有關規定。

　　二是學校管理不夠規范。如江達縣多數學校實驗室管理不規范，教學儀器及電子白板等設施設備使用效率低，圖書借閱量不高。教學質量提升、教師隊伍建設、教師專業發展、學校精細化管理、送教上門等工作措施缺乏計劃性和針對性，效果不明顯。學生體質健康監測結果運用不夠，僅停留在測試、上報層面。

　　不符合《義務教育學校管理標準》中的有關規定。

　　三是部分學校存在安全隱患。如江達縣、聶拉木縣分別有18所、2所學校未安裝一鍵式報警裝置；江達縣、聶拉木縣均存在食品留樣和管理不規范的情況。

　　不符合《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（國辦發〔2017〕35號）的有關規定。

　　四、督導意見

　　義務教育均衡發展是國家戰略，是一項長期而艱巨的任務，西藏自治區各級政府要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，以本次督導檢查為契機，針對本次督導檢查中發現的有關問題和薄弱環節，對照國家和自治區標準，采取有效措施加以整改。

　?。ㄒ唬﹪@立德樹人，進一步鑄牢中華民族共同體意識

　　要把好義務教育發展方向。深刻認識教育在改變西藏面貌中的重要作用，持續推進義務教育均衡發展，不斷鞏固、拓展“鑄魂育人、五個合格”教育實踐活動的成果，讓西藏所有義務教育學校校長、老師自覺跟黨走。要全面貫徹黨的教育方針。深入學習新修訂的《教育法》，加強黨對教育工作的全面領導，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。要堅持“五育并舉”。深化德育教育，強化勞動教育，辦好人民滿意的教育，讓每一所學校都優質，每一位教師都精彩，每一個學生都幸福。要鑄牢中華民族共同體意識。深入開展“四史教育”、西藏地方和祖國關系史教育、民族團結教育，深入開展愛國主義和社會主義核心價值觀教育，使青少年學生厚植愛國情懷，“五個認同”意識和“三個離不開”思想入腦入心。

　?。ǘ﹪@補齊短板，進一步推進學校標準化建設

　　要科學規劃學校布局。在基礎設施建設取得明顯進步的基礎上，結合西藏自治區是民族地區、邊境地區的特點，充分考慮城鎮發展、鄉村振興和經濟社會發展情況，做好學校規劃布局，優化教育資源配置。要加強薄弱環節建設。根據國家突出加強農村義務教育薄弱環節的部署，結合西藏實際，因地制宜加強農牧區學校生活用房建設，如宿舍、食堂、供暖等設施建設，集中建設教師周轉房。要著力解決“大班額”問題。加大建設擴容力度，縮小校際差距，嚴格劃片入學，積極紓解中心城區優質學校入學需求壓力。要加快信息化建設步伐。落實信息化建設規劃，改善網絡設施，補齊計算機配置短板，提升信息化教育教學水平，促進優質教育資源開放共享。

　?。ㄈ﹪@素質能力，進一步加強教師隊伍建設

　　要創新教師補充機制，通過定向培養、援藏支教、師范生實習等多種方式，向有需求地區重點補充緊缺學科專業教師，解決結構性短缺的突出矛盾。要建立跨區域校長教師交流輪崗長效機制，制定完善優惠政策，實施關愛工程，吸引優秀校長和骨干教師到高海拔地區、邊遠艱苦地區任教。要進一步強化教師培訓，在做好教師專業發展現狀分析基礎上，設置分層、分類、分科培訓專題，采取線上、集中、跟崗多種形式，創造更多的異地、內地學習機會，不斷提高教師培訓針對性和有效性。要研究制定班主任津貼、超課時津貼等具體執行標準，有序實施績效工資制度，調動教師工作積極性。要進一步提高中小學高級、中級教師崗位比例，拓寬教師職業發展通道。

　?。ㄋ模﹪@提高質量，進一步推進優質均衡發展

　　要深化教育教學改革，鞏固“五個100%”成果，開齊開足開好國家課程，聚焦課堂教學主陣地，精準分析學情，豐富教學模式，努力提高“教”的水平和“學”的質量。要重視發揮教研作用，提高教研水平。積極引導學校開展校本教研、聯片教研等活動，把優質教研送到高海拔、邊遠艱苦地區學校，提升這些地方學校內生發展動力。要嚴格落實義務教育學校管理標準，健全學校教育教學、財務后勤、衛生安全等方面的管理制度，提升學校管理水平。要建立健全縣域義務教育均衡發展監測復查制度，確保所有縣各項指標不下滑。要著手謀劃推進義務教育優質均衡發展工作，嚴格按照“四個更”的標準，樹立典型，積極創建，促進義務教育向更高標準、更加均衡、更有質量發展。

　　請西藏自治區結合區情及時部署整改工作，在三個月內將整改情況在自治區人民政府官方網站上公開，無異議后，報國務院教育督導委員會辦公室。

　　附件：

　　1．西藏自治區12個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　2．西藏自治區74個縣義務教育學校校際差異系數表

　　3．西藏自治區12個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表