國家教育督導檢查組對內蒙古自治區義務教育基本均衡發展督導檢查反饋意見

　　為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，2021年9月22—28日，國家教育督導檢查組對內蒙古自治區義務教育發展基本均衡縣（含市、區、旗，以下統稱縣）進行了實地督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與內蒙古自治區人民政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求，在對內蒙古申報材料嚴格審核的基礎上進行的。實地督導檢查重點抽查了2021年新申報縣（赤峰市敖漢旗），同時在前期已經通過國家督導評估認定的102個縣中，隨機抽取2個縣（呼倫貝爾市新巴爾虎左旗、巴彥淖爾市磴口縣）進行了復查。

　　督導檢查組分3個小組，對以上3個縣進行了實地檢查，同時隨訪了3個縣。共隨機抽查學校和教學點42所（個），其中幼兒園3所、小學19所、初中8所、九年一貫制學校4所、完全中學2所、教學點5個、特殊教育學校1所。在每個縣還實地檢查了發改、財政、編辦、人社等部門。檢查中，調閱了相關文件資料，核查了有關數據；通過專用網絡平臺對1197人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，深入了解了當地群眾的意見。

　　督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對內蒙古自治區各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校國家辦學標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。內蒙古自治區結合本區實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對各縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見附件1）。

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果：內蒙古自治區103個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.171—0.595之間，初中綜合差異系數在0.070—0.496之間（詳見附件2）。

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面共17項指標，省級可適當增加指標?？偡譃?00分，評估達標標準不低于85分。內蒙古自治區根據實際，在實施辦法中增加到21項指標，總分100分。核查結果：內蒙古自治區縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作達到了國家規定要求。2021年申報的赤峰市敖漢旗，政府推進義務教育均衡發展工作得分為96分（詳見附件3）。

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。內蒙古自治區對各縣公眾滿意度調查結果基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，調查結果與內蒙古自治區調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解，未發現重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　內蒙古自治區2021年提出申報的赤峰市敖漢旗達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。此次對前期通過國家督導評估認定的縣進行了監測和抽查，結果顯示，這些縣義務教育均衡發展水平得到較好鞏固。綜合以上情況，督導檢查組認為，內蒙古自治區所有縣均達到了國家規定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　內蒙古自治區黨委、政府高度重視教育事業發展，全面貫徹中央決策部署，把義務教育均衡發展擺在事關教育公平、社會穩定和邊疆長治久安的重要位置，作為固本強基、凝心聚力的基礎性工程，結合本地實際，采取了一系列扎實有效的舉措，持之以恒推進，義務教育均衡發展水平不斷邁上新臺階。

　?。ㄒ唬h委政府高度重視，著力壓實責任

　　內蒙古自治區黨委政府將義務教育均衡發展擺上重要議事日程，建立強有力的工作機制，采取超常規舉措，堅持高位推動。一是黨政主要領導親自關心、親自部署。石泰峰書記多次主持會議，研究解決經費投入、控輟保學、化解大班額等重大問題。王莉霞主席高度重視，對推進義務教育均衡發展提出明確要求。此次抽檢的敖漢旗、新巴爾虎左旗、磴口縣等旗（縣），黨政主要領導直接指揮、推動、調度，義務教育均衡發展成為了“一把手工程”。二是層層壓實政府責任。自治區政府與各盟（市）政府、各盟（市）政府與各旗（縣）政府逐級簽訂推進義務教育均衡發展責任書，明確了每個旗（縣）實現均衡發展的目標、任務和時間表、路線圖。各旗（縣）都建立了跨部門工作機制，將責任分解到各相關部門，形成了政府主導、各部門協同推進的工作格局。三是注重考核問效。自治區黨委、政府將推進義務教育均衡發展列為對盟（市）黨政一把手的年度考核內容。自治區人大組織開展專題詢問，對義務教育均衡發展進行追蹤問效。自治區政府教育督導部門在組織開展對各盟（市）政府履行教育職責評價時，將義務教育均衡發展作為重點事項，持續傳導壓力，強力推動地方各級政府切實履行推進義務教育均衡發展的職責。

　?。ǘ┮詷藴驶ㄔO為引領，著力促進教育資源均衡配置

　　內蒙古自治區將標準化建設作為推進義務教育基本均衡發展的重要抓手，專門出臺文件，對義務教育學校標準化建設提出要求，初步實現“四個統一”，即：統一城鄉中小學校建設標準、統一義務教育學?；狙b備配置標準、統一義務教育學校生均公用經費基準定額、統一城鄉中小學校教職工編制標準。自治區各旗（縣）新建義務教育學校、購置基本教學教育裝備等全部按新標準執行。在舊城區改造、新城區建設中，同步規劃、優先支持義務教育學校標準化建設。2013年以來，為推進標準化建設，各級財政累計投入143.2億元，新建改擴建校舍430萬平方米，基本解決義務教育學?！按笸ㄤ仭?、土灶臺、學生宿舍衛生條件欠缺、火爐取暖等突出問題。此次實地督導檢查所到地區，城鄉義務教育學校面貌煥然一新，在廣大農牧區，義務教育學校校舍均是當地最漂亮、最牢固的建筑，成為牧區的靚麗風景。

　?。ㄈ┘訌娊處熽犖榻ㄔO，著力夯實內涵發展基礎

　　內蒙古自治區在抓義務教育辦學條件改善的同時，積極破解教師隊伍“瓶頸”問題。一是重視保障和改善教師待遇。依法保障義務教育教師工資，基本實現不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。大幅提高班主任津貼，由原來每人每月100元提高到800元。落實農牧區教師補貼政策，根據工作條件艱苦程度，為每名教師月補貼200—1500元。二是推進教師交流輪崗。專門出臺文件，建立義務教育階段教師交流輪崗制度。2016年以來，共輪崗教師5萬名左右，有力促進教師資源合理配置，激發了教師隊伍活力。三是加強教師補充。按規定核定教師編制，實施農牧區義務教育階段學校教師特設崗位計劃和公費定向培養師資計劃，其中“特崗教師計劃”共招聘9400多名教師、“定向培養師資計劃”累計招生2500多人，邊遠農牧區教師補充難的矛盾得到緩解。

　?。ㄋ模╆P注特殊群體教育，著力促進教育公平

　　內蒙古自治區重視特殊群體教育，有針對性地采取措施，持續提高其教育保障水平。一是重視特殊教育。以實施特殊教育提升計劃為契機，優化特殊教育學校布局，擴大特殊教育資源，完善經費保障機制，加大特殊教育經費投入力度。從2018年起，自治區本級特殊教育專項經費由1000萬元增加到3000萬元。對特殊教育學校寄宿生，按照小學每年每生1350元、初中每年每生1620元標準額外補助生活費。2018—2020年，新建改擴建特殊教育學校10所，基本實現人口規模30萬人以上旗（縣）建設一所特殊教育學校的目標。二是加強留守兒童教育。自治區教育、婦聯、共青團等部門積極作為，加強協同，強化學校在關愛留守兒童成長中的重要作用，充分發揮留守兒童之家、青少年校外活動中心、鄉村少年宮的作用，形成多部門共同關愛留守兒童的工作格局。三是加強進城務工人員隨遷子女教育。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主保障隨遷子女就讀，實行與當地戶籍學生“同城同政策”，切實簡化入學“門檻”，確保隨遷子女“應入盡入”。實地督查的錫林郭勒盟、赤峰市敖漢旗、呼倫貝爾市新巴爾虎左旗、巴彥淖爾市磴口縣等地實行隨遷子女入學“零門檻”。

　　三、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┝x務教育經費投入不足、使用管理不規范

　　1．義務教育經費投入法定要求未落實。實地督查發現，新巴爾虎左旗2018年財政一般公共預算義務教育經費增長比例比財政經常性收入的增長比例低18.84個百分點。敖漢旗、新巴爾虎左旗2018—2020年征收教育費附加沒有按照專項資金管理使用，統籌用于一般公共預算教育事業撥款。

　　不符合《義務教育法》中“地方各級人民政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例”的規定，以及《征收教育費附加的暫行規定》（國務院令448號）中“地方征收的教育費附加，按專項資金管理，由教育部門統籌安排，提出分配方案”“不得因教育費附加納入預算專項資金管理而抵頂教育事業費撥款”的規定。

　　2．教育經費支出不合規。公用經費違規列支人員費用，敖漢旗、磴口縣部分學校使用公用經費支付保安、臨聘教師等人員工資。教師培訓經費未能足額安排，部分縣教師培訓費支出占財政補助公用經費支出的比例低于5%。

　　不符合《城鄉義務教育補助經費管理辦法》（財教〔2019〕121號）中學校公用經費“不得用于人員經費、基本建設、償還債務等支出”和《城鄉義務教育補助經費管理辦法》（財教〔2019〕121號）中“城鄉義務教育學校教師培訓費按照學校年度公用經費預算總額的5%安排”的規定。

　　3．教育經費監管不夠。新巴爾虎左旗有關部門未對2018—2020年義務教育經費使用管理情況進行專項審計、監督檢查。

　　不符合《義務教育法》中“縣級以上人民政府建立健全義務教育經費的審計監督和統計公告制度”和《國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》（國發〔2015〕67號）中“各級財政、教育、價格、審計、監察等有關部門要齊抓共管，加強對義務教育經費保障機制資金使用管理、學校收費等情況的監督檢查”的規定。

　?。ǘ┙處熽犖榻ㄔO存在薄弱環節

　　1．教師隊伍結構性短缺。截至2020年底，內蒙古全區共缺音樂、體育、美術、信息技術、科學、英語等學科專任教師7080人，其中缺音樂教師810名、體育教師3049名、美術教師821名、信息技術教師730名、科學教師823名、外語教師847名。

　　不符合《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）中“統籌調配編內教師資源，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題”的規定。

　　2．教師績效工資制度未全面實施。實地核查發現，新巴爾虎左旗尚未全面實施義務教育教師績效工資制度，義務教育學校沒有出臺具體的績效工資實施方案，沒有充分發揮績效工資的激勵作用。

　　不符合《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部 財政部 教育部關于義務教育學校實施績效工資指導意見的通知》（國辦發〔2008〕133號）中“按國家規定執行事業單位崗位績效工資制度的義務教育學校正式工作人員，從2009年1月1日起實施績效工資”的規定。

　?。ㄈW校標準化建設存在短板

　　截至2020年底，內蒙古有149所學校校舍建筑面積不足，共缺16.1萬平方米；有44所學校體育運動場館面積不足，共缺8.7萬平方米；有61所學校圖書冊數不足，共缺36.2萬冊。實地核查發現，部分農村學校體育活動設施破損，籃球架無籃板、排球架無球網。

　　不符合《城市普通中小學校校舍建設標準》（建標〔2002〕102號）、《農村普通中小學校建設標準》（建標〔2008〕159號）和《內蒙古自治區義務教育學校辦學基本標準》中有關辦學條件相關標準的要求。

　?。ㄋ模┙逃虒W管理存在弱項

　　1．高中招生指標未分配。敖漢旗縣域內優質高中招生指標未分配至所轄初中。

　　不符合《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發〔2014〕35號）中“實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法”要求。

　　2．教學管理不規范。實地核查發現，部分農村學校未開設勞動課，體育課教學內容未能落實國家課標，普遍存在器材使用率、圖書借閱率、實驗開出率不高的現象。

　　不符合《中共中央 國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》中“中小學勞動教育課每周不少于1課時，學校要對學生每天課外勞動時間作出規定”和《教育部關于印發<義務教育學校管理標準>的通知》（教基〔2017〕9號）中關于學校管理的規定。

　?。ㄎ澹W校安全管理存在漏洞

　　1．校園安防建設不規范。實地核查發現，敖漢旗、新巴爾虎左旗、磴口縣部分學校視頻監控設備不足，視頻監控無法打開，保安對一鍵報警裝置使用不熟練，一鍵報警裝置啟動后公安部門無響應，個別學校校門口未設置防撞柱、安全拒馬等防護裝備。部分學校校門前道路未施劃人行橫道線和減速標識。

　　不符合《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（國辦發〔2017〕35號）中“在校園主要區域要安裝視頻安裝圖像采集裝置”“做到公共區域無死角”“要將校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安機關的監控或報警平臺”的規定，以及《道路交通安全法》第三十四條“學校、幼兒園、醫院、養老院門前道路沒有行人過街設施的，應當施劃人行橫道線，設置提示標志”的規定。

　　2．學校食堂管理不規范。實地核查發現，敖漢旗、新巴爾虎左旗、磴口縣部分學校學生食堂操作間無防鼠措施；食品留樣專柜未上鎖，食堂留樣食品名稱、留樣數量、留樣時間、留樣人等信息不全；食堂消毒記錄中“消毒方式”記錄與實際不符。

　　不符合《食品安全法》中“有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施”和《學校食品安全與營養健康管理規定》（教育部、市場監督管理總局、國家衛生健康委員會令第45號）中有關學校食堂、食品安全管理的要求。

　　四、督導意見

　　推進義務教育均衡發展是國家戰略，是一項艱巨的任務，需要付出長期堅持不懈的努力。內蒙古自治區各級政府要認真貫徹全國教育大會和中央民族工作會議精神，全面落實中央對內蒙古工作的要求和部署，以本次督導檢查為契機，針對問題和短板，對照國家和自治區的標準，舉一反三，抓好整改，鞏固義務教育均衡發展成果，推動義務教育在新起點向更加優質、更加均衡邁進。

　?。ㄒ唬┻M一步落實立德樹人，鑄牢中華民族共同體意識

　　要深刻認識教育對內蒙古穩定、發展和國家長治久安的重大意義，全面落實黨對教育工作的全面領導，加強義務教育學校黨的建設，毫不松懈鞏固教育領域意識形態陣地，讓廣大校長、教師聽黨話、跟黨走，牢牢把握正確辦學方向。要將鑄牢中華民族共同體意識貫穿教育工作全過程，融入教育教學各環節，校長、教師要自覺肩負起培養學生中華民族共同體意識的責任，促進各民族學生交往交流交融。要深入細致開展國家通用語言文字教育，堅持推廣普及國家通用語言文字從娃娃抓起，讓所有學生掌握國家通用語言文字。要深入開展社會主義核心價值觀教育、民族團結教育、中華優秀傳統文化教育，厚植師生愛國情懷，推動“五個認同”和“三個離不開”入腦入心。要加強教材建設和管理，嚴格執行國家課程方案，用好國家統編教材，加強教材監管。

　?。ǘ┻M一步夯實政府主體責任，著力補齊短板

　　要始終堅持教育優先發展不動搖，持續增加教育財政投入，完善教育投入機制，確保做到教育經費“兩個只增不減”。要加強教育經費監管，合理合規安排、及時撥付教育經費，提高教育經費使用效益。要落實“省級統籌、以縣為主”的義務教育管理體制，加強資金和項目統籌，加大對薄弱地區、薄弱環節、弱勢群體的支持力度，持續縮小城鄉義務教育差距，進一步解決好大班額、大校額問題。要充分考慮城鎮化進程、鄉村振興和地方經濟社會發展實際，及時調整優化義務教育學校布局，促進教育資源合理配置，著力解決農牧區生源遞減、資源利用率低的突出問題。要對義務教育均衡發展的薄弱環節進行系統梳理，逐縣逐校建立清單，完善監測和復查制度，確保所有通過國家評估認定的縣（市、區、旗）各項辦學指標不下滑、不反彈，切實鞏固義務教育均衡發展成果。

　?。ㄈ┻M一步加強內涵建設，不斷提升義務教育質量

　　要將教師隊伍建設擺在更加突出的位置，加強新時代教師隊伍建設系統謀劃。要依法保障教師待遇，建立健全保障義務教育教師收入的長效機制和義務教育教師工資收入隨當地公務員待遇調整的聯動機制。要加強教師編制省級統籌，及時進行動態調整，合理配置教師資源。要加快調整優化教師隊伍結構，增強教師培訓實效，提高教師教育教學專業能力，建立教師退出機制，激勵廣大教師提高教書育人水平。要加強農牧區全科教師定向培養，及時為農牧區培養一批“留得住、教得好”的高素質教師隊伍。要重視義務教育學校管理隊伍建設，立足實際，著眼長遠，增強校長培訓的針對性和實效性，系統培養、儲備一批高水平校長。要積極推進義務教育階段教師“縣管校聘”改革，積極穩妥推進義務教育教師校長交流輪崗，完善配套政策，吸引優秀校長和骨干教師到邊遠艱苦地區任教。要加強校園文化建設，將黨的教育方針、辦學治校理念、中華民族共同體意識等有機融入，形成“一校一特色”的校園文化，開展形式多樣、豐富多彩的校園文化活動，發揮文化育人功能，鼓勵支持學校特色發展。要立足新起點，以義務教育優質均衡發展為引領，著力深化評價、課程、教學改革，加強教研工作，發揮優質學校的輻射帶動作用，全面提高育人質量，著力辦好每一所學校、教好每一名學生，不斷提升人民群眾對義務教育的滿意度和獲得感。

　?。ㄋ模┻M一步嚴格規范管理，打造義務教育良好生態

　　要嚴格落實義務教育學校管理標準，健全學校教育教學、財務后勤、衛生安全等方面的管理制度，堵住學校管理漏洞，提升學校管理的科學化、規范化、精細化水平。要規范民辦義務教育學校招生，不得以任何形式組織開展考試選拔，嚴禁“掐尖”行為。要加強寄宿制學校管理，尤其注重改善衛生條件，提高食堂供餐水平，為寄宿學生創造良好學習和生活環境。要著力抓好“雙減”，加強學生作業、睡眠、手機、讀物、體質“五項管理”，提高學生課后服務水平，為學生全面發展創造條件。要狠抓中小學校園安全工作，落實校園安全責任，確保專職保安員配備率和防衛器械配備率、校園封閉式管理達標率、一鍵式緊急報警系統和視頻監控達標率、城市和城鎮“護學崗”設置率等4個指標均達到100%，健全校園安全管理制度，定期排查校園安全隱患，加強校園周邊環境綜合治理，加強師生安全教育，著力構筑師生安全屏障。

　　請內蒙古自治區結合實際，及時部署整改工作，在三個月內將整改情況在自治區人民政府官方網站上公開，無異議后，報國務院教育督導委員會辦公室。

　　附件：1．內蒙古自治區赤峰市敖漢旗義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　　　　2．內蒙古自治區103個縣義務教育學校校際差異系數表

　　　　　3．內蒙古自治區赤峰市敖漢旗政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表